美国考虑与中国合作，谈判解决乌克兰战争；独家洞察：中國畸形官员考核机制：巨额地方政府债务成因之一
台湾情报主管称“五眼”有助于掌握习近平的动机；美国气候特使克里称中国已邀请他进行会谈；意大利不太可能与中国续签一带一路协议
欢迎阅读本期《中国简报》。今天是2023年5月4日，在中国简报，我们为您带来来自全球媒体的最新中国政治、经济和社会新闻，以及独家专家分析。如果您觉得我们的内容有帮助，请订阅我们的时事通讯。
这是今天的独家见解：
独家洞察：中國畸形官员考核机制：巨额地方政府债务成因之一
1978年改革开放前，中国共产党的工作重点是阶级斗争。各级官员的提拔，取决于政治忠诚和上级领导的喜好。改革开放后，中国共产党的工作重点从阶级斗争转为经济发展，官员的提拔，很大程度上取决于经济工作的成绩。举例来说，如果A省的省长任期内GDP的平均增长率比B省的省长高，那么A省的省长被提拔的概率将显著大于比B省的省长。
通过GDP增长率考核地方官员，极大提高了地方官员促进经济增长的积极性，但是这样的畸形考核机制的弊病，在改革开放几十年后也逐渐显现。比方说，环境污染没有纳入考核，则地方官员在促进经济增长时，无需考虑环境保护。类似这样的例子还很多，如教育、医疗、收入差距、人权。在经济领域，畸形的考核机制最大的弊病是地方政府债务积累：因GDP增长率考核机制只注重结果，没有考虑地方官员为了促进经济增长，可以用各种方式举债。并且，这一届政府的债务，不一定由这一届政府偿还，可以由下一届政府来承担。下一届政府如果不想偿还，可以继续让债务滚动，一届一届将债务传下去。
简而言之，畸形的分税制造成的地方政府财政收入与财政支出不匹配，导致地方政府总需要举债来填补收入和支出的差距。畸形的地方官员考核机制只注重经济增长的结果，没有考虑到地方官员可以举债，并且可以无需考虑偿还债务，因债务可以转给下一届或下几届官员。这两个畸形的机制，导致了中国地方政府积累了大量的债务。
过去几年新冠疫情封控，经济活动减少，财政收入下降，同时各类防疫支出（核酸检测、隔离）大大增加，导致大多数中国地方政府入不敷出。同时，中共中央政府又努力降低房价泡沫，强迫房地产开发商去杠杆，导致房地产市场低迷，地方政府出售土地难度变大，进一步加剧了地方政府因新冠疫情封控导致的财政困境。目前，一些省份（云南、贵州）已处在地方政府债务危机爆发的边缘。
（《中国地方政府债务成因》系列之二，作者李蔚君，《中國簡報》特約經濟學家）
华盛顿邮报
据报道，拜登政府正在考虑与中国合作，通过谈判解决乌克兰战争，前提是乌克兰在对俄罗斯支持的分裂分子的进攻中取得进展。美国国务卿安东尼·布林肯在最近的一次采访中表示，如果中国追求“公正持久的和平”，那么中国在调解冲突中发挥作用“没有错”。乌克兰已经与习近平主席讨论了这个问题，双方都强调需要“政治解决危机”。然而，有人担心，让中国加入欧洲可能会导致该地区与北京之间的关系更加密切。
彭博社
台湾国家安全局表示，中国国家主席习近平越来越多地使用具有相似思维模式的官员，可能会加剧在中美紧张局势的核心地带发生冲突的危险。这导致台湾与“五眼”间谍集团实时交换信息，以深入了解中国的军事计划。尽管习近平在关键问题上表现出理解，但北京指责美国结盟以包围中国，并对南中国海提出异乎寻常的主张。
日本时报
美国气候特使约翰克里表示，中国已要求他参加“近期内”关于避免全球气候危机的会谈。克里说，这两个最大的温室气体排放国必须在气候变化问题上进行合作，尽管进一步需要讨论技术变革、减少甲烷排放和煤炭减排等问题 尽管此前沟通断断续续，但克里出席即将举行的 COP26 气候会议意味着他将在确保美中合作方面发挥关键作用。
南华早报
黄金周期间，中国国内旅游收入首次出现增长，超过疫情前水平，增至 2019 年水平的 101%。文化和旅游部透露，劳动节公众假期期间有 2.74 亿人次出行，随着病毒限制的解除，游客可以涌向旅游景点。然而，分析师很快警告说，随着更加艰难的经济复苏即将到来，这种被压抑的需求激增可能无法持续。此外，高盛表示，4 月份政治局会议发出的支持增长的政策立场强调需要更高的收入增长和更好的消费者信心，以使复苏模式更加可行。
南华早报
中国宝武集团旗下的宝山钢铁（宝钢）透露了建设其首个海外“绿色钢铁”制造工厂的计划。全球最大钢铁制造商的旗舰部门将启动该工厂，作为与沙特阿拉伯石油和天然气巨头阿美石油公司以及主权财富基金 Public Investment Fund 价值 8.75 亿美元的合资企业的一部分。该工厂的目标是在 2026 年完工，该工厂将设在沙特阿拉伯，瞄准石油和天然气、造船、海洋工程和建筑行业的中东和北非市场。
路透社
意大利不太可能续签与中国的“一带一路”倡议 (BRI) 协议，因为它在过去四年中为该国带来的好处微乎其微。尽管意大利是唯一加入该计划的七国集团国家，但意大利对中国的出口从 2019 年的 130 亿欧元增加到 2020 年的 164 亿欧元，而同期中国对意大利的出口从 317 亿欧元增加到 575 亿欧元.该协议将于 2024 年 3 月到期，并将自动续签，除非一方至少提前三个月通知另一方其打算退出。
路透社
美国已经阐明了其对菲律宾的防御承诺的范围，强调了在南中国海的袭击，包括对其海岸警卫队的袭击。面对因中国对菲律宾的“侵略”行动而加剧的紧张局势，在小费迪南德·马科斯总统的领导下，更新后的共同防御条约再次推动与前殖民统治者的现有协议现代化。南中国海仍然是对全球贸易至关重要的领土争夺战，并已成为中美关系日益紧张的焦点。
彭博社
2021 年 4 月，中国海运原油进口量创历史新高，125 艘超级油轮运输了超过 2.5 亿桶石油。购买激增是在中国放弃新冠病毒零政策之后，导致从俄罗斯、伊朗和委内瑞拉等生产国以折扣价购买石油。然而，在原油期货自 4 月中旬以来下跌 17% 之后，购买趋势是否会继续保持强劲尚不清楚。
路透社
中国警告说需要“高度警惕”，因为据报道北约计划在日本开设其第一个亚洲联络处，以促进与韩国、澳大利亚和新西兰等国家的合作，并防范来自中国和俄罗斯的地缘政治挑战。中国外交部发言人毛宁将这种谨慎的必要性归咎于对地区事务的日益干涉、破坏地区和平的企图以及北约正在进行的“东扩”。日经亚洲周三报道称，该办事处将于明年在东京开设。
中国电子零售商 PDD Holdings 将总部从上海迁至都柏林
日经亚洲
中国电子商务公司 PDD Holdings 已将其总部从上海迁至都柏林，因为它旨在扩大其海外市场，同时应对越来越多的海外审查，尤其是来自美国的审查。在向美国证券交易委员会提交的一份文件中，折扣平台拼多多和特木的母公司 PDD Holdings 表示，其“主要执行办公室”现在位于爱尔兰。
路透社
在发现几批伊朗货物被错误标记为稀释沥青以绕过进口配额后，中国海关当局加强了对重质原油货物的检查。上个月开始的检查正在推迟向中国东部炼油中心山东省的石油排放。他们还增加了伊朗和委内瑞拉运输中断风险的不确定性，并在燃料需求正在复苏之际削减了炼油业务。北京不对国营炼油厂施加配额，但它们都是为独立工厂设定和监管的。
路透社
在数月的谈判未能说服莫斯科保留该货币后，俄罗斯和印度暂停了以卢比结算双边贸易的计划。对于印度从俄罗斯进口廉价煤炭和石油的进口商来说，这将是一个挫折，他们一直在等待永久支付机制以降低货币兑换成本。据一位印度政府官员称，俄罗斯不愿意持有印度货币，并希望以人民币或其他货币支付。
彭博社
德国呼吁中国加大对可再生能源和国际气候保护工作的承诺。德国国际气候行动特使詹妮弗摩根表示，这个占全球年度煤炭消费量约 50% 的国家必须变得更加雄心勃勃。据报道，已经与中国代表进行了讨论，重点是多边基金捐赠。德国还希望中国能够为去年在埃及举行的 COP27 气候变化会议上达成的损失和损害基金做出贡献。
半岛电视台
澳大利亚 3 月份对中国的出口创下历史新高，同比增长 31% 至 190 亿澳元（127 亿美元）。铁矿石和动力煤出口增加推动了这一激增，此前北京在 1 月份取消了对后者的限制。 3 月份对中国的动力煤出货量较 2 月份增长了 125%，抵消了对日本出口的下降。出口增长帮助澳大利亚的贸易顺差总额达到历史第二高的 153 亿澳元（102 亿美元），提振了矿业利润和税收收入。
日经亚洲
美国前副国家安全顾问马特·波廷格 (Matt Pottinger) 告诉日经亚洲，多年来，西方认为加强接触将从根本上改变中国的治理方式，但相反，“我们一直在喂鲨鱼，而鲨鱼变得越来越大。现在我们对付一只可怕的大白鲨。”
CNN
随着美国交通部发布命令，允许中国航空公司扩大其在美国的服务，美国航空公司将不得不与中国同行展开业务竞争，而中国多年来一直寻求此举。现在将允许中国航空公司将每周往返航班的数量从 8 个增加到 12 个。在 COVID-19 之前，允许双方运营 150 多个往返航班。尽管地缘政治紧张局势导致动荡，但包括中国国际航空公司和中国南方航空公司在内的中国运营商已获准将这两个市场与提供航班的美国同行联系起来。
南华早报
中信证券数据显示，今年一季度，5000多家中国证券交易所上市公司利润实现增长，由连续三个季度下滑转正。平均而言，利润同比增长 2.7%，而 2021 年第四季度的平均利润损失为 8.1%。由于 Covid-19 大流行的影响，中国经济在 GDP 下降后正在重新站稳脚跟。分析人士预测，家庭消费将持续复苏至2023年，这应该是全年的投资主题。
CNN
根据文化部的数据，中国黄金周期间的假期消费三年来首次超过大流行前的水平，国内旅游收入达到 210 亿美元，同比增长 129%，略高于 2019 年。旅游。旅行者在中国大陆进行了 2.74 亿次旅行，比一年前增长了 71%，比 2019 年增长了 19%，这导致中国最大的支付应用支付宝的在线消费增长了 200%。不出所料，受 Covid-19 措施影响最大的地区收入增长最为显着。
纽约时报
康奈尔大学教授杰西卡陈魏斯表示，中国不太可能取代美国成为世界主导力量，而是有兴趣调整其赖以繁荣的现行制度的各个方面，并使其更适合专制制度。她写道，基于党的宣传片断对中国的评估忽视了言辞与现实之间经常出现的差距。 Chen Weiss 表示，虽然中国的意识形态具有可塑性，但一种强硬的观点表明，习近平主席的言论试图在实际政策或固定信仰之前灌输国内对党的信心和忠诚度。邓小平建议中国静静地专注于建立自己的经济实力，认识到中国将通过经济实力而不是军事参与来改变世界的量子权力机制。
CNN
记录了武汉早期爆发的 Covid-19 的零售商转为公民记者的方斌在中国被拘留三年多后获释。方的视频揭露了病毒致命传播的真相，与中国严格控制的官方媒体上的官方叙述相矛盾。他以“寻衅滋事罪”被判三年有期徒刑。这项指控通常被用来让活动人士和政府批评者保持沉默。虽然方的获释是积极的，但像张展这样的其他公民记者仍被关押，尽管她的健康面临严重风险。
南华早报
英国总领事布赖恩戴维森在接受南华早报采访时表示，英国致力于向香港居民开放其移民途径。尽管没有确认该计划是否会持续到 2025 年以后，但戴维森认为，香港政府有责任创造机会并吸引人们回到这座城市，而不考虑该政策导致该市人才外流的担忧。自2021年英国国民（海外）签证计划推出以来，已有超过105,000名香港人移居英国。
半岛电视台
据人权观察 (HRW) 称，中国当局正在新疆使用一个泄露的数据库来监控维吾尔族穆斯林少数民族和活动人士。多媒体极端主义内容列表包括促进维吾尔人自决的文件，例如分离主义东突厥斯坦独立运动、美国政府资助的新闻媒体自由亚洲电台和世界维吾尔代表大会流亡组织。然而，非政治内容，如中国在叙利亚的旅游节目、古兰经朗诵或伊斯兰歌曲也被标记为审查。这是因为中国警方要求手机用户下载允许当局监控其手机内容的应用程序。
国际能源署表示，中国在欧洲经济衰退之际推动亚洲天然气需求增长
彭博社
据国际能源署称，今年亚洲和中东对天然气需求的增长可能会抵消其他地区的需求下降，从而使全球市场保持紧张。该机构在其季度天然气市场报告中表示，预计中国的消费量将增长 6% 以上，从而支撑整个亚洲近 3% 的增长。由于可再生能源在发电中所占份额更大，预计欧洲发达经济体的需求将下降 5%。去年，由于俄罗斯在乌克兰战争期间切断了大部分流向欧洲的管道，天然气市场发生了翻天覆地的变化。
独立报
台湾首席贸易代表 John Chen-Chung Deng 作为台湾贸易代表团的一员在访问华盛顿期间表示，只要资金允许，台湾的半导体生产将在美国扩大。这些举措是在努力支持台湾经济和对抗中国侵略的力量以及美国采取的一系列举措之后作出的，包括拜登政府承诺提供数十亿美元资金建设美国芯片代工厂，并更广泛地减少对台湾和亚洲供应商的依赖，美国官员认为这是一种安全风险。
南华早报
人工智能 (AI) 的热潮正在对印度 14 亿人口产生影响，印度缺乏数据科学家、机器学习专家和熟练的工程师，导致 AI 的薪酬待遇跃升 35% 至 50%。今年早些时候，500 名印度 ML 工程师在不到一周的时间内被聘用，该国的人工智能产业价值 66 亿美元，而 2017 年为 3.6 亿美元。据报道，该国约有 416,000 名人工智能和数据工作者科学，需求约 213,000。随着 66 个“全球能力中心”的开放，预计情况会进一步恶化，研究人员表示，公司不再将其 AI 项目外包给印度，而是争夺越来越少的印度数据工作者。
金融时报
据前自卫队成员、日本防卫省官员和军事专家称，由于体制限制以及要求自上而下改革的心理和文化心态，日本陆上自卫队面临内外挑战。自卫队面临的主要内部挑战，如招募问题和人才短缺、长期缺乏公众支持，以及在为国家利益使用武力方面模棱两可，都因包括中国军事崛起在内的外部问题而变得更加复杂。尽管日本政府扩大了 43 万亿日元（合 3140 亿美元）的预算——这是去年 12 月批准的战后历史上最大的预算扩张——但人们担心这是否足以提高自卫队的能力和效率。这笔赠款正值自卫队乐观和信心的关键时刻，但同样也是外国武器制造商在去年 3 月于东京举行的国防和安全设备国际博览会上瞄准本国市场的最佳时机。
纽约时报
中国平安是汇丰银行的最大投资者，一直在推动该公司剥离其香港业务，以改善银行的财务业绩，尽管该银行目前的结构运行良好，并受益于其在亚洲的强大立足点。由于最新的财务业绩显示收益增加并超出预期，预计该银行将抵制平安支持的措施。此外，平安的要求遭到有影响力的投资者咨询公司的反对。
彭博社
德国总理奥拉夫·舒尔茨正在访问肯尼亚和埃塞俄比亚，因为欧盟旨在与全球南方国家建立密切关系并限制俄罗斯和中国等专制国家的影响。虽然欧洲认为它可以为非洲提供比中国更好的伙伴关系，但它目前正在努力减少对中国的经济依赖。现在需要欧盟和美国提供替代的“一带一路”倡议，因为获得贷款的较贫穷国家无法处理其债务负担。
半岛电视台
中国否认了其多伦多领事馆的一名中国高级领事官员“胁迫”了一名加拿大立法者及其家人的说法。 《环球邮报》的报道暗示，北京方面正在搜集加拿大议员可能在中国的亲属的相关信息，试图为这位加拿大议员采取反华立场树立榜样。中国总领馆的声明称这些说法毫无根据，并敦促“有关媒体和政客停止造谣抹黑”。
路透社
台湾国防部长邱国正表示，由于供应链中断，台湾 66 架新 F-16V 的交付已被推迟。台湾已要求美国“补短板”，并优先为该国现有舰队提供备件。第一架 F-16V 原定于 2021 年第四季度接收，但将推迟到 2022 年第三季度。这些飞机配备了新的航空电子设备、武器和雷达系统，以对抗中国的 J-20 隐形战斗机。
彭博社
中国财新制造业采购经理人指数从 3 月的 50 降至上月的 49.5，表明工厂产出自 1 月以来首次出现收缩，使中国经济复苏处于不平衡状态。工厂数据落后于消费数据，房地产行业的反弹才刚刚开始，投资持续下滑。
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沃尔特认为美国应该采用离岸平衡战略来减少国防开支。虽然美国在西半球的霸权没有受到严重威胁，但中国很可能在亚洲谋求霸权，美国应该协调地方大国对其进行遏制。在欧洲，美国应该撤出其军事存在并将北约交给欧洲人，而在波斯湾，它应该回归离岸平衡。美国应该让地区大国对付伊斯兰国，而在叙利亚，它应该让俄罗斯带头。美国还应该寻求与伊朗建立更好的关系，伊朗最终可能会主导海湾地区。观看华尔街电视台对本书的讨论（中文）：
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